推进富民强市 建设美好泰州

向基本实现现代化目标阔步前进

——在中国共产党泰州市第四次代表大会上的报告

（2011年9月15日）

张 雷

同志们：
    在地级泰州市走过十五年奋斗历程、迈入新的发展阶段的重要时刻，中国共产党泰州市第四次代表大会隆重召开。这次大会的主要任务是，认真总结市第三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中国共产党泰州市第四届委员会和纪律检查委员会，动员全市广大党员和干部群众，在新的起点上推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化目标阔步前进。
    现在，我代表中国共产党泰州市第三届委员会向大会作报告。
一、科学发展道路上砥砺奋进的五年
    五年来，在省委的正确领导下，我们围绕“全面达小康、建设新泰州”总体要求，团结带领全市人民解放思想，锐意进取，积极应对国际金融危机的严峻考验，适时提出“三年再来一个大变化”目标，不断明确科学发展的思路举措，实现了经济社会发展历史性突破，全面完成市第三次党代会确定的各项目标任务。
    ——坚持又好又快发展，致力提升综合竞争实力，打下有利于泰州长远发展的坚实基础。五年来，主要经济指标增幅高于全省平均水平，地区生产总值突破2000亿元，年均增长14.4%，人均地区生产总值44118元；财政总收入456.4亿元，一般预算收入170.8亿元，年均分别增长32%和29.5%。发展质量稳步提升。规模以上工业总产值4916亿元、利税565.7亿元、利润343.9亿元，分别是五年前的4倍、5.2倍和6.3倍，工业经济综合效益指数位居全省前列；高新技术产业产值占比32.7%，提高5.2个百分点；农业综合生产能力显著提高，粮食单产连续三年居全省第一，“5218”工程深入推进，高效农业面积占比提升到32.9%，新增2个国家级农业标准化示范区、2个全国农产品加工区、5个省级现代农业产业园区；现代服务业加速发展，工贸分离经验在全省推广，“833”工程取得积极进展，服务业增加值占比提高6.5个百分点；建筑业产值1307亿元，增长147%，迈入全国十强行列。发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资4841亿元，是前五年投资总额的3.8倍；累计招引实施1亿美元或10亿元以上重大产业项目43个；泰州电厂、兴泰公路、328国道改线、江海高速公路、宁启铁路复线电气化改造、泰州长江大桥、苏中机场、长江大道等一批重大基础设施项目竣工或开工；金融业发展迅速，贷款余额是五年前的3.4倍。发展活力进一步激发。制定落实促进科学发展的一系列政策措施，财政管理、行政审批、社会保障、农村综合改革、市区管理体制等各项改革不断取得新的突破。
    ——坚持开放创新“双轮驱动”，致力彰显特色和优势，探索符合泰州实际、超越传统模式的发展新路。立足泰州实际，协调推进创新型经济和开放型经济发展，形成“1+3+N”产业体系和“一城一区一园一带一块”产业布局，产业特色和比较优势进一步显现。传统产业规模和层次不断提升。装备制造产业销售收入突破2000亿元，建成国家船舶出口基地。新兴产业蓬勃发展。中国医药城从小到大，跨越发展，建成全国唯一的国家级医药高新区，核心区建成面积达10.8平方公里，吸引国内外56家知名大学、研发机构进驻，412家医药企业落户，436项医药创新成果落地申报；电子信息产业加快集聚，一批重大项目即将投产，建成国家出口加工区；新能源产业园建设有力推进，以太阳能光伏、储能电池、新能源装备为主导的新能源产业格局正在形成；新材料、智能电网、新型环保设备等一批新兴产品成为新的增长点。开放创新成为发展动力。累计实际利用外资51.1亿美元，对外贸易275.7亿美元，分别是前五年的3.4倍和5.3倍，央企、台资招引取得新突破，开放型经济发展水平明显提升。一批企业通过高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作做大做强，营业收入超50亿元企业12家，超百亿元企业4家，新增上市企业4家。建成一批国家级产业基地和重点研发平台，成为全国科技进步先进市和全国知识产权工作示范市，全国首家专利战略推进服务（泰州）中心正式落户，泰兴被列为省首批创新型试点城市。实施“凤城千人计划”，人才总量达60万人，5人入选国家“千人计划”，64人入选省“双创计划”，核磁共振、靶向药物两个团队入选省科技创新团队，引进先进知识成果带动发展高端产业，成为泰州发展新亮点。
    ——坚持统筹兼顾、协调发展，致力推动城乡和区域共同进步，形成以城带乡、同步推进的良好格局。精心编制第三轮城市总体规划，城乡规划体系逐步健全。中心城市建设累计投入520亿元，老城区全面改造，新城区加速崛起，港城区加快推进，建成区面积扩大到71平方公里，空间布局进一步优化，功能环境全面提升，创成国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市提名资格城市。区域之间竞相发展、奋勇争先，沿江开发纵深推进，腹部地区发展加快，所辖四市全部进入全国县域经济基本竞争力百强，以县为单位总体达到省定全面小康指标，各具特色的县域经济成为推动全市科学发展的重要力量，靖江主要经济指标进入全省十强行列。市区经济发展加快，经济总量、财政收入等指标占全市比重逐步提升。组织实施重点镇村建设“125”工程，着力构建以中心城市为龙头，县级城市为支撑，小城市、重点镇、重点村为基础的城镇发展体系，城市化率从45.3%提高到55.7%。积极推进新农村建设，组织实施全面小康“十百千”和脱贫攻坚工程，农村新“5+1”实事顺利完成，62%的村（社区）建成“村强民富、村容整洁、村务民主、村风文明”的小康村。大力加强城乡环境保护，节能减排完成省下达目标，累计新增造林面积71万亩，生态市建设扎实推进，生态环境质量评价指数位居全省前列。
    ——坚持加强社会主义精神文明和政治文明建设，致力促进社会进步和民生改善，巩固发展民主团结、安定和谐的生动局面。精神文明建设深入开展，社会主义核心价值体系得到弘扬。民主政治建设不断加强，人大和政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线巩固扩大。切实把文化建设放到泰州发展的重要战略位置，完成文化泰州建设两年行动计划，稻河古街区建设取得阶段性成果，凤城河风景区建成国家4A级旅游景区，溱湖湿地、千岛菜花、水上森林、古银杏林等成为知名旅游品牌，文化中心等工程成为城市新景观，引进实施一批文化产业项目，成功举办水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等重大文化节庆活动，入选国家非物质文化遗产保护项目6个。大力推进以改善民生为重点的社会建设，每年办成一批群众满意的实事工程，解决了区域供水、城市公交、住房保障等一大批事关人民群众切身利益的突出问题，城乡居民生活条件明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20347元和9324元，分别是五年前的1.9倍和1.8倍，保持年均两位数增长，农民收入增幅去年首次高于城镇居民。城乡社会保障基本实现全覆盖，保障标准不断提高。基本普及15年教育，义务教育发展逐步均衡，职业教育服务发展能力明显增强，高等教育规模层次进一步提升。医疗卫生体制改革扎实推进，基本药物制度实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系基本建成。妇女儿童、人口计生、民政福利、慈善公益、社会救助等各项事业取得长足发展。平安泰州、法治泰州建设持续深入推进，公众安全感和基本满意率保持在95%以上，社会管理格局进一步完善，城乡社区建设取得新成效，社会安定和谐。国防后备力量建设进一步加强，全国双拥模范城实现“两连冠”。群团、党史、关心下一代、老干部等工作取得积极进展。对口援建四川地震灾区三年任务两年完成，援藏援疆工作扎实有效。
    ——坚持党要管党、从严治党，致力加强执政能力建设和先进性建设，锻造奋发有为、群众信任的党员干部队伍。以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”为主题，富有特色地开展学习实践科学发展观和创先争优活动，推进新一轮思想解放，各级干部对发展规律的认识有了新飞跃，驾驭复杂局面的能力有了新提升，各级党组织的战斗力显著增强，涌现出全国重大典型陈燕萍、全国纪检监察系统先进工作者标兵许年喜、优秀援藏干部周广智等先进人物。积极推动干部人事制度改革，加大干部竞争性选拔力度，全面推行村党组织领导班子公推直选，顺利完成县乡两级党委换届，进一步激发干部队伍的生机活力。学习型党组织建设、基层党组织联建、基层执法评议、干部勤廉评价、村（社区）社会事业工作站、村民直评村官、选派机关干部到村任职等做法，得到中央和省委的高度肯定，创造了一批在全国有影响的新鲜经验。民主集中制得到有效贯彻，民主决策、科学决策的机制更加完善。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上预防和治理腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，具有泰州特点的惩治和预防腐败体系基本建立。大力弘扬党的优良作风，深入开展领导干部大下访、大接访和“三解三促”活动，党群干群关系更加密切。
    变化鼓舞人心，成绩来之不易。这是中央和省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届市委薪火相传、接力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士与我们肝胆相照、携手共进的结果，是驻泰部队、武警官兵、驻泰各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共泰州市第三届委员会，向所有为泰州改革发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    生动实践值得总结，工作经验弥足珍贵。我们深切地体会到：必须始终以“把泰州建设得更加美好”的目标凝聚力量、激励人心，形成推动科学发展的强大动力。“把泰州建设得更加美好”，既是胡锦涛总书记的殷切嘱托，也是全市人民的根本利益所在；既是做好各项工作的总纲，也是贯彻落实科学发展观的最大实践。任何时候都必须坚持这一定位不动摇，使之成为全市人民矢志不移的共同理想、奋勇前行的鲜明旗帜。必须始终以解放思想为先导，以思想的大解放推动发展的快转型。实践证明，只有从传统经验和路径依赖的惯性思维中解放出来，从一切不合时宜的体制机制中解放出来，才能科学应对复杂形势，不断战胜各种挑战，实现科学发展、跨越发展。必须始终以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多地共享发展成果。群众满意是衡量我们工作成效的最终标准。只要坚持把为了人民作为最根本的工作导向，把依靠人民作为最根本的工作方法，把民生幸福作为最根本的工作追求，人民群众就永远是我们成就事业的力量源泉。必须始终以改革创新精神加强和改进党的建设，为推进泰州发展提供坚强政治保证。党是领导发展的核心，只有与时俱进推进党的建设，切实发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，才能确保事业发展不断向前推进。
    在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在一些矛盾和问题，主要是：经济实力和综合竞争力不够强，跨越发展的物质基础不够扎实；产业结构仍然偏重，现代服务业发展相对较慢；城乡发展不够协调，区域发展存在不平衡性；农业基础设施薄弱，可持续发展困难较多；就业结构性矛盾比较突出，城乡居民持续增收难度加大；民生工作与群众期待相比还有不小差距，公共事业发展仍需加快；社会建设和管理存在薄弱环节，手段方法仍需创新；部分党员、干部的忧患意识、创新意识不强，思想观念、工作能力和作风不能适应形势发展要求，一些消极腐败现象和不正之风仍然不同程度地存在，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、开启基本实现现代化新征程
    发展继往开来，使命催人奋进。胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话，全面阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业推向前进的大政方针。省委十一届十次全会作出了全面落实“六个注重”、大力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重大部署。我们要按照中央精神和省委要求，奋力开启泰州基本实现现代化新征程。
    今后五年市委工作的总体要求：全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、富民优先，坚持开放创新“双轮驱动”，坚持新型工业化和新型城镇化发展导向，加快转变发展方式，不断深化各项改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成更高水平小康社会，向基本实现现代化迈进，努力建设人民更幸福、发展更科学、区域更协调、文化更繁荣、生态更文明、社会更和谐的美好新泰州。
    今后五年的奋斗目标：推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进。力争主要经济指标增长快于全省平均水平，主要社会发展指标优于全省平均水平，城乡居民收入年均增长12%以上，地区生产总值年均增长12%左右，一般预算收入年均增长15%以上，形成富有竞争力的现代产业体系，人民生活和经济社会发展各个领域实现新的跨越，主要指标完成情况好于省现代化指标体系序时进度要求，有条件的地区在苏中率先基本实现现代化。
    今后五年，是泰州充分彰显特色和优势的五年，要在全面完成“十二五”规划目标的基础上，基本建成“三个名城”：
    ——产城一体的医药名城。以医药高新区为龙头，以扬子江药业园等一批企业园区为支撑，形成一区多点、资源共享、相互促进、竞相发展的生动局面，生物技术与新医药产业成为知名度高、影响力大、辐射力强的主导产业。医药高新区集聚一千名以上高层次人才（团队），落户一千个以上医药创新成果，引进一千家以上企业，实现一千亿技术市值，达到一千亿级产出规模，跻身国家高新区“第一方阵”，全面建成医药研发、医药制造、医药会展交易、康健医疗、教育培训五大功能区和中央商务区，成为国内外医药资源汇聚、产业特色鲜明、城市功能完善的现代化健康产业新城。
    ——形神兼备的文化名城。传统文化得到充分保护和弘扬，城市文化主题和城市精神得到高度认同，公共文化服务体系全覆盖，建设一批高品位的历史文化街区和文化景观，打造一批国内外有影响的现代文化艺术精品，建成一批国家级文化产业示范基地和特色文化产业园区，文化产业成为新的支柱产业，建成历史文化和现代文明交相辉映、相得益彰的国家历史文化名城。
    ——富有魅力的生态名城。市和所辖四市全部建成国家生态市，形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。城乡环境质量明显提高，天更蓝、水更清、地更绿，建成一批重要的生态功能区，城市片区与现代旅游休闲区有机衔接，全面构建以绿地和湿地为主体的高效、稳定、安全的城乡生态系统，成为知名的水城水乡生态宜居城市。
    实现上述目标，事关泰州现代化建设事业，事关泰州在未来区域竞争中的地位。我们既要正视困难挑战，更要抢抓机遇、创造条件，力争发展再来一个新跨越。今后一个时期，世界经济下行风险加大，影响经济发展的不确定因素增多，我们将会面临诸多挑战。但同时也面临发展机遇，我国经济社会发展相对稳定，使我们拥有良好的外部环境；从泰州来看，长三角一体化和沿海、沿江开发快速推进，公、铁、水、空“立体交通”格局逐步形成，新兴产业发展与先进地区处在“同一起跑线”，使我们拥有更为广阔的发展空间。只要始终保持强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识，奋发有为，主动作为，我们就一定能够在复杂环境中抢占先机、跨越发展，为基本实现现代化打牢具有决定性意义的基础。我们既要加快发展经济，更要增进民生幸福，切实担负起时代赋予的新使命。现代化不仅包括经济的现代化，而且包括社会、政治、文化和生态的现代化，最根本的是人的现代化。要顺应人民群众对未来美好生活的新期待，把富民放到发展的优先地位，让人民群众充分、公平地共享改革发展成果，生活得更有尊严、更加幸福，使泰州的现代化建设符合科学发展要求、符合时代进步潮流、符合人民群众意愿。我们既要善于学习借鉴先进地区的成功经验，更要准确把握泰州发展的动力导向，积极增创发展新优势。今后五年是我市经济社会转型、发展方式转变的关键时期，必须坚定不移地把开放创新“双轮驱动”战略引向深入，不仅注重经济领域的开放创新，也要注重社会领域的开放创新；不仅坚持新型工业化导向，以产业的开放创新促进经济转型，也要坚持新型城镇化导向，以城乡的开放创新促进社会转型，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放创新格局，凝聚加快向基本实现现代化迈进的强大动力。
三、奋力开创经济社会发展新局面
    现代化建设是一项开创性的宏伟事业。我们要牢牢把握今后五年的目标任务，大胆探索，奋勇争先，努力走好具有时代特征、泰州特色的现代化发展之路。
    1.在推动富民优先、创造人民群众美好生活上争先，促进人民更加幸福。始终坚持以人为本、执政为民，以实现共同富裕、促进全面发展为追求，努力把民生幸福贯穿现代化建设全过程。
    实施“居民收入倍增计划”。居民收入倍增是今后一个时期最大的民生实事，是推进富民强市的首要任务。突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保、加强帮扶增加转移性收入，力争通过六年努力，城乡居民收入剔除价格因素实现倍增。积极缩小不同群体之间的收入差距，稳步提高职工最低工资标准，以技能提升促进收入倍增，努力实现低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进社会收入结构更加合理。
    健全“七大公共服务体系”。健全终身教育体系。以提高质量为核心，以促进公平为重点，高水平普及学前教育，优质均衡发展义务教育，优化特色发展高中教育，创新发展职业教育，加快发展高等教育，大力推进教育现代化，建成教育强市。健全就业服务体系。深化国家级创业型城市创建活动，实行更加积极的就业政策，促进就业服务城乡一体、普惠共享、功能完善、管理高效，实现更高水平充分就业。健全社会保障体系。在扩大覆盖范围、提升保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出新步伐，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。健全基本医药卫生体系。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，提升医疗服务水平尤其是基层卫生服务机构建设水平，完善城乡“15分钟健康服务圈”。健全公共交通服务体系。全面提升城市公交服务水平，推进城乡客运统筹发展，大力发展镇村公交，实现全市行政村客运班车通达全覆盖。健全住房保障体系。控制房价过快增长，加快推进保障性住房建设，进一步健全廉租房、租售并举房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房等五级住房保障体系，确保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员和外来务工人员租得到房。健全养老服务体系。坚持政府主导与社会参与、物质保障与精神关爱相结合，探索形成居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。公共服务体系建设是对民生幸福的制度安排，今后市级财政支出70%用于民生和各项社会事业，新增财力80%用于民生投入，鼓励引导各类资本向民生领域集聚，推动全社会力量共同支持民生事业发展。
    推进“全民素质提升工程”。实现人的现代化，不仅要提升物质生活水平，也要提升现代文明素质，塑造良好的社会心态和融洽的社会关系。巩固文明城市创建成果，深入推进社会主义核心价值体系建设，升华城市精神，广泛开展各类群众性精神文明创建和道德模范评选活动，加强诚信泰州建设，壮大志愿者队伍，使文明、诚信、友爱、互助成为全社会的普遍追求，努力创成全国文明城市。大力开展各种积极向上的文化娱乐和全民健身活动，形成更加健康文明的生活方式。加强未成年人思想道德建设，重点关心帮助农村留守儿童和贫困家庭、单亲家庭、外来务工家庭子女，努力让每一位青少年都能健康成长。适应推进新型城镇化和建设新型社区的需要，深化城乡文明共建，引导进城农民更好地融入城市。加强对外来人口的服务、教育和管理，为“新泰州人”创造良好的就业创业和居住生活环境。
    2.在推进新型工业化、转变经济发展方式上争先，促进发展更加科学。把新型工业化作为转变发展方式的突破口，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，促进现代服务业与先进制造业相融并进，推动经济发展方式向更加注重质量效益、更加注重结构优化、更加注重可持续转变。
    推进工业转型升级。围绕打造万亿级规模、千亿级产业（园区），构建以百亿级企业为龙头、规模骨干企业为支撑、面广量大的中小企业为基础的发展格局，不断提升工业经济发展层次和综合实力。推动工业化与信息化深度融合，在结构调整中加快发展，在产业升级中壮大规模，促进新兴产业跨越发展、传统产业优化发展，力争工业总量突破1万亿元。继续强化“中国医药城就是泰州，泰州就是中国医药城”的理念，毫不动摇地举全市之力建设医药高新区，更大力度地推进产业化、人才化、资本化，打造千亿级生物技术与新医药产业；高水平建设出口加工区，创造条件建设国家综合保税区，打造千亿级电子信息产业；加快建设新能源产业园、智能电网产业园，扶持发展新能源重点企业和项目，打造千亿级国家新能源产业基地；以临港产业集聚为重点，推进核心港区建设；培育壮大一批国内领先的新兴产品集群，形成一批千亿级产业后备梯队。力争新兴产业规模翻两番以上，占工业经济比重40%以上。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动机电、化工、纺织、食品加工、建材等产业高新化、品牌化、集约化、特色化发展，打造千亿级船舶产业基地。支持优势规模企业兼并重组、资本运作、跨国经营，力争营业收入超百亿元企业达到20家，上市企业总数20家左右。更加关心中小企业成长，促进民营经济健康发展，形成支持、服务企业发展的良好氛围。
    发展现代服务业。立足产业基础，发挥比较优势，深入实施服务业提速计划，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，服务业比重提高到43%左右。重点培育现代港口物流、服务外包、现代金融、创意设计、科技服务、会展交易、信息服务等产业，形成一批具有先导性、示范性的现代服务业新兴产业，一批特色鲜明、竞争力强的现代服务业集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。积极运用现代经营方式和管理手段提升商贸、康健、医疗、养老等生活性服务业发展水平，扎实推进城市综合体项目建设，更好地满足居民消费需求。把旅游业作为服务业发展的重要增长极来打造，整合旅游资源，推进重大旅游项目的研发和招引，加强开发、推介和合作，推动旅游产业做精做特做强，成为长三角知名旅游目的地。
    构建区域创新体系。坚持开放式创新理念，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。大力引进各类研发机构，实施“十百千创新型企业”培育计划，推动本土企业与国内外知名科研院所深度合作，推进产学研合作由单个企业、单项成果向产业链延伸贯通，构建一批产业技术创新联盟。建设多层次的科技孵化器，打造科学仪器设备共享、产业共性技术服务、科技成果转化服务、知识产权网络服务“四大平台”，构建高新技术企业快速成长通道。健全财政性科技投入稳定增长机制，推进科技与金融紧密合作，构建政、企、银、投“四位一体”的投融资体系，力争全社会研发投入实现五年翻番。
    实施以项目、人才为重点的开发开放。紧紧抓住世界经济格局调整变化的新机遇，深入推进对外开放，更高层次招商选资、招才引智，集聚各类优质资源要素。强化龙头型项目和产业链项目的招引，深化与跨国公司、央企的战略合作，引进实施一批推动产业向价值链高端攀升的项目，以项目开发的高端化、项目招引的外向化、项目承载的集约化，促进增量优化，带动存量调整，加快产业升级。创新人才引进、培养、选拔和使用模式，大力引进国际化领军人才、高层次经营管理人才和创新创业团队，培养开发各类适用型专门人才，力争引进和培养2000名左右高层次人才（团队），人才资源总量达到85万人，打造多层次人才集聚、各类人力资本优化配置的人才高地。
    3.在推进新型城镇化、统筹城乡发展上争先，促进区域更加协调。以新型城镇化为主导，以新农村建设为基础，以深化“125”工程为抓手，推动中心城市、沿江地区、里下河地区及黄桥老区三大区域优势互补、统筹发展，城市、城镇、农村社区梯次推进、协调发展。
    优化城市功能形态。全面推进中心城市建设，进一步优化空间布局，促进城市功能完善、同城发展，力争城市形象和品质实现新的飞跃。北部老城区，彰显历史文化风貌，打造以文化旅游、生态、商贸为特色的城市片区；南部新城区，凸显现代城市气息，打造以新兴产业、商务、金融、高等教育为特色的城市片区；滨江港城区，坚持港口、港区、港城联动建设，打造以临港产业、滨江休闲旅游为特色的城市片区；以文化创意产业园为依托，推进城市东部规划建设，打造具有浓郁现代人文气息的城市新片区；以新能源产业园为依托，推进西部城区改造建设，提升城市西部片区。加快各县级城市建设步伐，在建设规划、产业发展、城市功能、基础设施等方面，加强与中心城市的对接融合、互补共享，推动城市错位发展、组团发展。加快建设戴南、溱潼、黄桥、新桥等一批小城市，提升辐射带动周边发展的能力。
    增强区域发展活力。按照主体功能分区要求，加强和改进对县域经济发展的支持、指导，推动区域差异化、特色化发展。纵深推进沿江科学开发，打造沿江先进制造业和现代物流业走廊，加快融入苏南经济板块和沿海地区产业链。从政策、资金、基础设施等方面，加强对里下河地区及黄桥老区的倾斜扶持，鼓励“飞地”开发建设，培植壮大一批特色经济板块，力争发展速度高于全市平均水平。放大机场、大桥效应，统筹推进公路、铁路、港口、航道建设，形成以泰州城区为中心，连接中小城市的“半小时交通圈”，构建布局合理、内外通联的现代交通网络。
    加快农业现代化进程。以优质、高效、外向、生态、安全为方向，深入实施高效农业“5218”提升工程，推动农业结构调整，基本形成农业现代化体系，努力走在江苏农业现代化前列。全面提高农业综合生产力，进一步加快粮食高产技术普及化，加强“菜篮子”工程建设，保证农产品有效供给。全面提高农业产业化水平，打造一批区域性农产品交易市场和规模型农产品加工区，建成2—3个国家级现代农业示范区。全面提高农业品牌化水平，扎实抓好农产品质量建设，推广标准化生产，培植一批在国内有影响的农产品公共品牌。全面提高农业装备化水平，加快农田水利设施、高标准农田和农业机械化建设。全面提高农业科技化水平，强化农业技术集成与创新示范，加强新生代农民培育，在设施农业、生态农业、农产品精深加工等领域取得新突破。全面提高农业集约化水平，积极推进社会化服务、农民专业合作组织建设，力争适度规模经营比重达到65%，高效设施农业面积比重达到14%。
    加快城乡一体化步伐。推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进城乡互动发展、共同繁荣。完善户籍制度，有序引导有条件的农民转变为市民，平等享受社保、教育、住房、医疗等公共服务；探索土地使用制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，探索承包地、宅基地空间置换等多种形式，促进城乡土地资源的高效集约利用；创新小城镇发展制度，明确用地、财税和产业等相关政策，增强小城镇发展能力；改进公共财政制度，加强对农业和农村社会保障的支持，调动各方发展“三农”的积极性。进一步完善村庄布局、产业发展、公共事业等规划，大力发展村级集体经济，加强农村环境整治，改善农村生产生活条件，培育一批环境好、多样化的特色村庄，形成一批基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的新型农村社区。
    4.在加强文化泰州建设、提升城市软实力上争先，促进文化更加繁荣。基本实现现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。必须深刻认识先进文化在现代化建设中的重要地位和作用，实施新一轮文化泰州建设行动计划，更加有力地推动文化大发展大繁荣。
    提升传统文化生命力。泰州历史悠久、积淀丰厚，要加强文化资源保护与开发，加强非物质文化遗产保护，加强对历史文化的系统整理和研究，推出一批有影响的研究成果，建设一批高品位的专题博物馆，促进分散的文化资源集聚化、隐性的文化资源显性化。坚持“城市建设也是文化建设”的理念，加大历史街区、名人旧居、文物建筑的修缮开发力度，注重保护不同历史时期的代表性建筑，保留城市记忆，传承历史文脉。
    发展壮大文化产业。坚持重大项目带动战略，突出发展新兴文化业态，打造文化创意产业园，力争形成500亿元以上的工贸总收入。做大做强一批文化企业集团，着力发展现代传媒、文化演艺、乐器制造等产业。加大政策扶持力度，设立文化产业发展引导资金，引导创投、风投资本，推动文化产业快速壮大，力争文化产业增加值占比达到5%。
    扩大文化对外影响。精心办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节、溱潼会船节、郑板桥艺术节、泰兴银杏节、靖江文艺节等活动，打造一批在国内外有较强影响力的文化节庆品牌。着力提高施耐庵文学奖的权威性和知名度，扶持原创性、地域性文化作品和重大题材、主旋律作品的创作发行，加强对泰州传统文化、现代文化精品和本土优秀文化人才的宣传推介，弘扬泰州优秀文化。
    加大文化惠民力度。实施一批文化惠民工程，加快建设城乡全覆盖、功能更完善的公共文化体育服务体系，实现博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆、青少年活动中心等各类公共文化设施免费向市民开放。精心打造“百姓”系列文化品牌，让更多市民深入其中、深得其益。加强基层文化人才的配备、培养，扶持发展具有乡土风情和特色的农村文化活动，增强农村文化自我“造血”、自我发展能力。
    5.在打造宜居环境、增强可持续发展能力上争先，促进生态更加文明。坚持环保优先、节约优先，铁腕治污、刚性降耗，推动环境质量明显改善，使生态文明成为泰州的重要品牌。
    发展低碳经济，推动绿色增长。实行最严格的环境保护制度和土地管理制度，加大产业结构调整力度，推动产业集聚、企业集群、资源集约。大力发展低碳技术、节能环保产业和循环经济，培植一批绿色环保企业，打造一批生态产业链，推动各类工业园区向生态园区转变。健全完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业主要污染物总量减排，确保全面完成“十二五”节能减排任务。
    打造宜居环境，建设绿色生态。以现代农业综合开发示范区、海陵现代农业科技示范园区、溱湖湿地、河横生态农业科技示范园为依托，规划建设中心城市北部生态区；以医药高新区为依托，建设国家级生态工业示范区；加强沿江生态资源保护开发，构建原生态长江绿带。全市域推进水域、农田、湿地等生态系统保护，有效控制农业面源污染，做好重要生态功能区的涵育和修复。大力开展植树造林，加强沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，提高森林资源的总量和质量。加快实施城镇污水处理厂建设和污水收集管网配套工程，不断增强污水收集处理能力。构建城乡一体、科学合理的垃圾收集处理体系，实现垃圾处理和卫生保洁全覆盖。开展大气污染综合防治，不断提高空气环境质量。
    推进水利现代化，促进人水和谐。泰州有16000多条河流、近千平方公里水面，必须下大气力改善水环境，加强水利现代化建设。高标准实施卤汀河、泰东河、引江河拓浚工程，推进新一轮县乡河道和村庄河塘疏浚，建立农村河道轮浚和长效管护机制。开展大中型灌区节水改造，实施国家小型农田水利重点县建设，加快农田水利配套设施更新改造。加强饮用水水源地和清水通道维护区保护，抓好新一轮农村饮水安全工程建设，落实水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建成国家节水型社会建设示范市。重视城市防洪工程和水生态环境工程建设，逐步达到百年一遇防洪标准，城区河道水面可亲、水体流畅、水质优良。
    6.在加强社会建设、构建社会管理新格局上争先，促进社会更加和谐。加强社会建设，创新社会管理，是一场深刻的社会变革，必须坚持“以人为本、服务为先、社会参与、共建共享”的理念，最大程度激发社会活力，最大程度增加和谐因素。
    创新社会建设管理体制。积极推进重点领域和关键环节改革，着力解决深层次矛盾问题，切实增强社会发展活力。强化政府的社会建设和公共服务职能，进一步推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，深化行政审批、财政及投融资体制改革，建立健全公共财政体系，建设服务型政府。完善市场经济体制，进一步打破行政性垄断，支持民间资本进入基础产业、公用事业、社会事业、金融服务等领域，促进生产要素合理流动和资源优化配置。有序扩大基层民主，进一步健全基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，更好地保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深入推进事业单位分类改革，积极探索各类社会组织和广大群众参与社会管理的机制和途径，加强对新兴媒体的应对运用和引导管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
    转变社会管理方式。以群众工作统领社会建设和管理，健全公众利益诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、应急管理、社会公共安全管理等机制，引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷、保障合法权益，筑牢社会建设和管理的群众基础。完善重大决策专家咨询、社会公示听证、风险评估等机制，从源头上预防和减少社会矛盾。整合基层条块分割的社会管理力量和资源，实现社会服务有效集中、行政执法有机联动。全面构建“一委一居一站一会”的城乡社区管理框架，完善和推广农村中心户长制、城区网格化管理机制，强化社区服务职能，把基层社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
    维护社会公平正义。加快法治泰州建设，加强法治政府建设，推进依法行政，规范权力运行。深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力。认真实施“六五”普法规划，加强司法救助和法律援助，不断提高公民的法制意识和法律素质，营造事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的法治环境。以建设和谐稳定示范区为目标，全面深化平安创建，积极预防和严厉打击各类违法犯罪行为，加大食品药品安全和生产安全监管力度，努力让人民群众生活更加安定。
四、全面提高党的建设科学化水平
    实现未来五年奋斗目标，关键在党。要全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为现代化建设提供坚强政治保证。
    努力建设充满生机与活力的学习型党组织。按照科学理论武装、具有世界眼光、富有创新精神的要求，扎实推进学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，把学习现代化知识、研究现代化规律、推动现代化实践，作为学习型党组织建设的重大任务，以学习之先开解放思想之先，引导各级干部有效应对知识恐慌和本领危机的挑战，始终保持永不懈怠、奋发进取的朝气；充分估计前进道路上的各种困难，始终保持克难奋进、一往无前的锐气；牢牢把握今后五年的目标内涵和发展路径，始终保持敢为人先、敢于担当的勇气。大规模开展干部教育培训，深入学习现代科技、新兴产业、现代服务业、社会建设管理等各方面的新知识，使广大干部的能力素质与现代化建设的新目标相适应，与推进富民强市、建设美好泰州的新要求相适应，更好地把握发展形势、勇立时代潮头、推动社会进步。进一步放大干部教育“名家讲坛”、“百姓名嘴”理论宣讲队等学习品牌效应，以学习型领导班子和干部队伍建设，带动学习型社会、学习型城市建设，使学习力、创新力成为推动泰州发展的内生动力。
    培养造就引领现代化建设的干部队伍。泰州的发展，需要一大批德才兼备的党员干部。突出重品行、重实绩、重民意的用人导向。坚持公道正派、任人唯贤，切实把谋划发展有钻劲、推动发展有本领、创新发展有办法、对待人民群众有感情的干部选出来、用起来，真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。建立充满活力的选人用人机制。坚持民主公开、竞争择优，进一步深化干部人事制度改革，规范领导干部提名行为，提高选人用人公信度。把基层作为培养锻炼干部的基础阵地，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链。进一步加强年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质，增长才干。积极推行公开选拔、公推公选、竞争上岗等多种公开竞争方式，有序推进市县两级机关部门正职和乡镇（街道）党政正职人选差额选任工作，逐步扩大竞争性选拔干部比例，让更多的优秀干部脱颖而出。积极推进上下之间、部门之间干部交流，增强干部队伍活力。形成更加科学的考核激励机制。针对不同区域、不同层次、不同类型干部的情况和特点，进一步完善考核评价体系，全面科学地评价干部，强化考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。完善干部激励保障和退出机制，建立健全干部职务与职级并行制度，让不同年龄段干部都充满干事创业的激情。
    切实加强基层党组织建设。以深入开展创先争优活动为统揽，推进各领域基层党建工作，使基层党组织成为现代化建设的坚强战斗堡垒。创新基层党组织设置方式。适应经济结构、产业布局、组织形式、党员流向的发展变化，坚持有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织，不断扩大基层党组织的有效覆盖，努力使组织优势转化为发展优势。加强“能人型”基层干部队伍建设。加快推进基层党组织书记社会化选拔、公职化管理，选好配强村党组织书记。拓宽基层干部来源渠道，切实打破身份界限，鼓励更多机关干部、社会能人到基层工作，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，注重发挥“退二线”干部作用，让基层成为实现价值的广阔舞台。构建城乡统筹的基层党建格局。把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局，有效整合城乡党建资源，积极引导党政机关、城市社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建，加大对经济困难村和领导力量薄弱村的支持、帮助力度，促进城乡基层党建工作全面协调发展。
    始终保持党同人民群众的血肉联系。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。共产党人的理想信念和优良作风，任何时候都不能丢、不能忘。大力弘扬密切联系群众之风。各级领导干部要始终带着深厚感情、带着政治责任，深入条件艰苦、矛盾复杂的地方，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。基层广大党员干部工作在一线，直接与群众打交道，要在各种急难险重任务中奋勇争先，在日常工作中倾情倾力为群众排忧解难，以实际行动影响群众、感召群众。大力弘扬求真务实之风。坚持按客观规律办事，制定发展目标和工作举措都要更加切合本地实际、充分反映基层诉求、更好地体现群众意愿。力戒形式主义，着力改进文风会风，严格控制检查、评比、达标、表彰活动，把精力花在干事业、抓执行上，推动各项政策措施真正落到基层、落到实处。大力弘扬艰苦奋斗之风。泰州仍然处在艰难创业阶段，必须牢固树立长期艰苦奋斗的思想，崇尚节俭、厉行节约，坚决反对铺张浪费，反对奢侈浮华，反对享乐主义，与人民群众同甘共苦，为人民利益不懈奋斗。
    大力营造风清气正的发展环境。严格落实党风廉政建设责任制，以更加坚定的信心、更加坚决的态度抓好反腐倡廉建设，始终保持党的先进性和纯洁性。创新反腐倡廉体制机制。大力推进制度化、系统化、程序化、科技化和信息化建设，拓展源头防腐工作领域，健全完善惩治和预防腐败体系，全面提升反腐倡廉建设科学化水平。加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必究。切实加大查案执纪力度。保持严惩腐败的高压态势，坚决查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决查办与民争利、严重侵害群众利益的案件，维护泰州干部队伍的良好形象。全面加强对权力运行的制约和监督。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。深化行政权力网上公开透明运行工作，加强对财政资金、公共资源、国有资产的运行监督，确保重点环节和重点部位权力正确行使。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，自觉接受人民群众监督，保持共产党人政治本色。
    不断改进党的领导方式。推进现代化建设，既要坚持党的领导，也要推动党的领导方式与时俱进。更加突出党员在现代化建设中的主体作用。建立健全党内情况通报、听证咨询、定期评议等制度，扎实推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，加强党内关怀，保障党员权益，充分激发党员关心发展、投身建设的热情。更大力度推进党内民主。严格执行民主集中制原则，不断推进决策的科学化、民主化。推广泰兴、高港党代会常任制试点经验，推行党代表大会代表任期制，进一步拓宽党代表发挥作用的途径。扩大基层党组织领导班子直接选举范围，不断探索党内基层民主的实现形式。更好地发挥党的领导核心作用。各级党委要把握好政治方向，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。着力提升政府行政效能，支持人大、政协创造性地开展工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，发挥好驻泰部队、武警官兵的积极作用，发挥好老干部的优势和作用，最广泛地团结社会各界人士，共同推进泰州的现代化建设事业。
    同志们，推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的美好期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜历史提供的难得机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜推进现代化建设的广泛共识，同心同德，奋力拼搏，为把泰州的明天建设得更加美好而团结奋斗！